SINTESI: In ipotesi di impugnazione di cartella di pagamento, l'individuazione del legittimato passivo dipende dalla scelta in concreto effettuata dal contribuente, in particolare, se egli abbia contestato la pretesa tributaria azionata nei suoi confronti. In questo caso, infatti, non vi è dubbio che spetti all'Amministrazione, e non al concessionario, la legittimazione passiva, essendo la stessa titolare del diritto di credito oggetto di contestazione nel giudizio, mentre il secondo è un (mero) destinatario del pagamento e, se l'azione del contribuente per la contestazione della pretesa tributaria a mezzo dell'impugnazione della cartella è svolta direttamente nei confronti dell'ente creditore, il concessionario è vincolato alla decisione del giudice nella sua qualità di adiectus solutionis causa (cfr Cass. n. 16412/07, Cass. n. 21222/06).
Conformemente all'orientamento della Corte Costituzionale (cfr. sentenza 229/99 e ordinanza 117/00), si deve ritenere che l'obbligo di una congrua e sufficiente motivazione non può essere riservato ai soli avvisi di accertamento, atteso che alla cartella di pagamento devono ritenersi comunque applicabili i principi di ordine generale indicati per ogni provvedimento amministrativo dall'art. 3 della legge n. 241 del 1990 (poi recepiti, per la materia tributaria, dall'art. 7 della legge n. 212 del 2000), ponendosi, una diversa interpretazione, in insanabile contrasto con gli artt. 3 e 24 Cost., tanto più quando tale cartella non sia stata preceduta da un motivato avviso di accertamento (ex plurimis, Cass. n. 15638/04).

Sentenza n. 26330 del 16 dicembre 2009 (udienza del 21 ottobre 2009)
Corte di cassazione, sezione tributaria - Pres. Papa, Rel. Marinucci
Cartella di pagamento - Impugnazione - Legittimazione passiva - Valutazione in base ai motivi di ricorso - Motivazione degli atti impositivi - Necessità - Cartella di pagamento - Sussiste