La richiesta è finalizzata a modificare la legislazione fiscale relativa alla tassazione differenziata tra soggetti residenti e non, da un lato e alla tassazione in uscita per i soggetti che lasciano la residenza spagnola, dall’altro. Secondo il fisco spagnolo un soggetto non residente che opera in Spagna senza una stabile organizzazione viene tassato sulla base del suo reddito lordo (senza deduzione di costi), a differenza del residente, per il quale si considera il reddito netto. A questo si aggiunge il fatto che, nonostante la legge preveda lo stesso regime sulle plusvalenze per residenti e non, in alcuni casi le plusvalenze dei soggetti non residenti senza stabile organizzazione vengono tassate, a differenza di quelle dei residenti. Le violazioni contestate in questo caso riguardano la libera circolazione di persone e lavoratori, di capitale e la libertà di fornitura servizi, sulla base anche della sentenza della corte di giustizia per il caso Asscher (C-107/94). Il secondo parere motivato, invece, riguarda il fatto che un contribuente che trasferisce la sua residenza all’estero deve includere nella sua dichiarazione relativa all’ultimo anno fiscale da residente spagnolo anche i redditi ancora da tassare, che saranno quindi immediatamente tassati. Contro la norma generale che prevede la tassazione dei redditi maturati nell’anno civile, esistono quindi delle disposizioni speciali sulla possibilità di tassare i redditi per un certo numero di anni fiscali. Così si penalizzano fiscalmente coloro che decidono di lasciare la Spagna, limitando quindi, secondo la Commissione, la libera circolazione delle persone. Anche in questo caso, c’è il supporto della giurisprudenza europea con il caso De Lasteyrie du Saillant (C-9/02) oltre alla comunicazione della stessa commissione sulla tassazione in uscita COM(2006)825. Come sempre in questi casi, la Spagna ha due mesi di tempo, per adeguarsi ed evitare di finire davanti alla Corte di giustizia.